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關于《彭陽縣落實<固原市工程建設項目審批制度改革實施方案>責任分工方案》政策解讀

索引號 640425001/2019-00154 文號 生成日期 2019-08-01
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣審批服務管理局

政策原文:半岛娱乐辦公室關于印發《彭陽縣落實<固原市工程建設項目審批制度改革實施方案>責任分工方案》的通知

一、政策出台的過程

20185月全國開展工程建設項目審批制度改革試點以來,試點省、市對工程建設項目審批制度實施了全流程、全覆蓋的改革,基本形成了統一的審批流程、統一的信息數據平台、統一的審批管理體系、統一的監管方式的四統一模式,加大转变政府职能和簡政放权力度。今年313日,國務院印發了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發201911號文件);328日,國務院召開了全國工程建設項目審批制度改革電視電話會議,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正出席會議並作了重要講話;418日、422日,住房和城鄉建設部開展工程建設項目審批制度改革視頻培訓,重點介紹了全國工程建設項目審批制度改革基本思路、方法和要求以及沈陽、廈門、南京、廣州等試點城市的成功經驗做法。64日,《自治區人民政府辦公廳關于印發<甯夏工程建設項目審批制度改革實施方案>的通知》(甯政辦發201939號文件)印發;628日,固原市結合“163”政务服务模式,制订出台了《固原市工程建設項目審批制度改革實施方案》(固政辦發201921號文件),就固原市工程建設項目審批制度改革的總體要求、統一審批流程、統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一監管方式和組織實施等,提出了20項改革措施。按照縣政府主要領導的批示精神,我們制定了《彭陽縣落實<固原市工程建設項目審批制度改革實施方案>責任分工方案》。

二、改革的內容和範圍

重點是圍繞建立統一信息數據平台、統一審批管理體系、統一審批流程、統一監管方式的四統一審批模式和固原市“163”政务服务模式,对工程建设项目审批进行从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全流程、全覆盖改革。工程建设项目审批制度改革不是簡单的审批流程再造,而是一次审批制度的改革,将项目的生成落地决策更加完善,通过一个信息系統一張藍圖對項目前期的合規性一次性完成,從而減少審批過程中的反複決策和論證,有效壓減了辦理時限,提高了審批效率。改革範圍主要包括房屋建築和城市基礎設施等工程,自治區甯政辦發201939號文件規定不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程,固原市固政辦發201921號文件規定交通、水利、能源等領域的重大工程可參照實施;流程包括覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其它類型事項。規定關系國家安全和生態安全、重大生産力布局、戰略性資源開發、重大公共利益和技術特別複雜等項目,涉及風貌保護、軌道交通等特定區域的項目以及可能存在社會穩定風險的項目,嚴格按照法定程序審批。

三、改革的主要目標

2019年上半年,一般政府投資項目(不含土地報批時間)全流程審批時限壓縮至96個工作日以內(縣級120個工作日以內),一般社會投資項目(不含土地報批、挂牌出讓時間)壓縮至75個工作日以內,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平台;2019年底,審批部門在全區工程建設項目審批管理系統上基本實現固原市163”政務服務關于工程建設項目審批各項創新功能。2020年底,根據自治區工程建設項目審批和管理系統進一步完善163”政务服务模式各项功能。      

四、四統一改革的主要內容及責任分工

我們對照《改革方案》(固政辦發201921號)四統一和固原市“163”政務服務模式的每一條改革內容,結合相關部門職責,進行了細化分解,明確了改革的責任單位和責任人、配合單位、完成時限,共包含4個方面43項內容。分別如下:

(一)統一信息數據平台,建立與全區統一的審批管理系統。依托甯夏政務服務網,在自治区工程建設項目審批管理系統上实现固原市163”政务服务模式关于工程建设项目审批各项创新举措,与各相关部门审批信息系統互联互通,具備多規合一業務協同、在線並聯審批、多維統計分析、數據實時共享、全程監督管理等功能

(二)統一審批管理體系,提高政務服務效率。提出建立多規合一一張藍圖,加快工程建設項目前期策劃生成,並轉變管理方式,推行區域評估,實行一門一窗一網通辦,提高政務服務效率。

(三)統一審批流程,推行四多合一審批機制。将工程建设项目审批流程原则上划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,精簡审批环节,实行多評一表、多圖一審、多勘一踏、多驗一聯,壓縮審批時限。

(四)統一監管方式,健全三項服務保障機制。加強事中事後監管,全面推行雙隨機、一公開監管模式;建立工程建設項目審批信用信息平台,實行紅黑名單制度;規範中介和市政公用服務。健全便民服務機制、模擬審批機制、監督評價機制三項服務保障機制,提高政務服務效

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