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關于《關于加強扶貧資金監管的實施方案》的政策解讀

索引號 640425019/2019-00045 文號 生成日期 2019-07-20
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣扶貧辦 責任部門 彭陽縣扶貧辦

 

政策原文:關于加強扶貧資金監管的實施方案

一、《方案》出台的背景和要點

爲進一步加強扶貧資金監管,規範扶貧資金使用和項目實施,全面提高扶貧資金績效,根據自治區《財政專項扶貧資金管理辦法》《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》等規定,結合我实际,特制定《關于加強扶貧資金監管的實施方案》(以下簡称《方案)。

《方案》從總體要求,監管原則,監管範圍、對象和內容,監管責任和機制等方面,對扶貧資金管理使用中堅持精准扶貧精准脫貧基本方略,落實主體責任,規範扶貧資金使用和項目實施,提高扶貧資金使用績效,建立長效機制提出了具體要求《方案》明確了坚持“规划引领、靶向精准、权责匹配、全程監管”的原则,对全縣用于脫貧攻堅的各级各类資金及其安排实施的扶貧项目,从資金管理使用、项目管理实施、公告公示执行、发现问题整改等几个方面,对全縣所有履行脫貧攻堅责任及使用管理監管範圍資金的部門、鄉鎮和行政村,全部纳入監管範圍。并要求采取全面檢查、重點抽查、專項核查、暗訪檢查、動態監控、自查核實等多種方式落實監管責任,同時建立了監督檢查、問題整改、責任追究3項監管機制。

明確監管原則

(一)堅持規劃引領。扶貧項目資金必須按照統籌整合使用財政涉農資金管理辦法有關規定統籌整合使用,實施項目必須根據脫貧攻堅規劃從脫貧攻堅項目庫擇優選擇,项目规划方案要明確项目建设内容、实施地点、資金来源、資金用途、扶貧方式、脫貧成效、預期目標等內容,並嚴格按照規劃方案實施和驗收。

(二)堅持靶向精准。项目设计要明確扶貧效益,項目安排和資金使用要瞄准貧困村和建檔立卡貧困人口,嚴格按批准的項目實施,不得擅自改變扶貧資金用途和使用範圍,確保資金圍繞項目精准使用,提高資金使用績效。

(三)堅持權責匹配。按照扶貧資金項目“誰主管、誰審批、誰實施項目誰負責”的原则和資金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目及落实扶貧資金绩效管理有关要求,縣乡村三级要按照各自职责,全面建立健全監管工作機制,對扶貧資金項目進行動態監管,跟蹤落實。

(四)堅持全程監管。按照扶貧信息“三级公开”有关规定,嚴格落实扶貧資金项目公告公示制度,強化項目實施、資金使用、扶貧成效的事前、事中、事後全過程監管,打通扶貧資金項目管理“最後一公裏”。

三、明確監管範圍

全縣用于脫貧攻堅的各级各类資金,包括中央、区、市、縣各级财政预算安排的专项扶貧資金(含财政扶貧发展資金、以工代赈資金、“三西資金”、少数民族发展資金、国有贫困林场扶貧資金),统筹整合用于脫貧攻堅的其他涉农資金,脫貧攻堅地方债資金,闽宁协作发展資金以及中央定点帮扶資金等。使用上述資金安排实施的扶貧项目全部纳入監管範圍。

四、明確監管對象

根據脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管的原則,監管對象包括所有履行脫貧攻堅责任及涉及使用管理監管範圍資金的部門(单位)鄉鎮和行政村

五、明確監管內容

(一)資金管理使用情況。包括扶貧資金投入情況、使用程序、支出方向、支出進度、結轉結余、使用績效等,以及與資金使用相關的制度建設、監督檢查、考核評價等情況,解決資金管理使用不規範、閑置、浪費、未達到預期扶貧效益等問題情況

(二)项目管理实施情況。包括脫貧攻堅项目库建设情況,项目规划、申报、立项审批、备案、进展、验收、结算,带贫减贫效应、风险防控措施、项目绩效管理和项目招标、采购、资产管理及收益等情況,解决项目建设进度缓慢、管理不规范、扶貧方式未确定及扶貧成效不明显等问题情況。

(三)公告公示执行情況。包括扶貧信息“三级公开”有关规定及縣扶貧办、财政局《关于印发<彭阳縣扶貧資金项目公告公示制度实施细则>的通知》(彭扶办发〔2018〕112号)执行情況,对扶貧政策,資金来源、資金分配结果、資金使用,扶貧方式、脱贫成效,项目完成,项目实施等公开公告公示等情況。

(四)发现问题及整改情況。包括資金管理使用、项目管理实施、公告公示执行等方面自查发现的问题,以及各级督查检查审计考核评估反馈的问题台账建立、问题整改、制度機制完善及对有关责任人责任追究等情況。

明確監管責任

監管工作可采用全面檢查、重點抽查、專項核查、暗訪檢查、動態監控、自查核實等多種方式开展,必要时可通过政府购买服务引入第三方監管。

(一)扶貧資金使用部門(单位)承擔資金監管的主要責任和直接責任,要全面落实扶貧資金使用管理的各项规定和要求,具体負責扶貧项目规划申报、监督管理、绩效评价等工作,加强扶貧資金使用日常指導和監督

(二)鄉鎮負責本区域内各类扶貧資金監管工作,落实上級監管工作安排部署和項目績效管理要求指导辖区各行政村开展日常監管工作

(三)各行政村負責本区域内扶貧資金監管工作,落实上級監管工作安排部署和項目績效管理要求。駐村工作隊和第一書記要積極履行監督職責,對發現的問題要及時提醒、糾正,必要時可向問題單位及其上級部門報告。

七、建立監管機制

(一)监督检查機制。縣扶貧、财政部門将协同相关行业主管部門,定期不定期开展扶貧資金专项监督检查,形成常态化制度化扶貧資金监督检查工作機制。

(二)问题整改機制。各鄉鎮、各相关部門(单位)对日常監管中发现的扶貧資金管理使用方面的问题,要建立问题清单和整改台账,明確措施和責任,及时整改落实。对发现政策措施和体制機制方面存在的问题,要提出改进建议意见,推动完善扶貧資金管理使用政策措施。

(三)责任追究機制。对扶貧資金使用監管中发现的问题,对涉及需要进行责任追究的重大问题线索,按照自治區《扶貧資金使用管理責任追究辦法(試行)》及有关法律法规处理,或按照干部管理权限移交相关部門处理,对典型案例要公开曝光,发挥震慑和警示作用。

 

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