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關于對《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》的解讀

索引號 640425014/2019-00052 文號 生成日期 2019-03-28
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣農業農村局 責任部門

政策原文:關于印發《彭陽縣2019年農村人居環境整治行動實施方案》的通知

为便于有关部门、单位准确理解和把握《彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案》(以下簡称《实施方案》),做好贯彻落实工作,现作如下解读:

一、背景依據

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于学习浙江“千村示范、万村整治”经验,扎实推进农村人居环境整治批示要求和关于农村“厕所革命”的重要指示,按照区、市农村人居环境整治工作会议安排部署,认真学习借鉴浙江“千万工程”经验,根据《彭阳县农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》(彭党办发〔2018〕117号),起草制定了《彭阳县2019年农村人居环境整治行动实施方案》 (以下簡称《行动计划》)。

二、總體要求

以農村垃圾、廁所革命、汙水治理和村容村貌提升爲主攻方向,全力整治農村環境髒亂差,實現農村人居環境明顯改善,村莊環境基本幹淨整潔有序,整治管護長效機制全面建立,村民環境健康意識普遍增強。2019年重點打造古城鎮、城陽鄉2個示範鄉鎮和古城鎮皇甫村、紅河鎮紅河村、城陽鄉溝圈村、新集鄉團結村、小岔鄉小岔村5個示範村,努力使全縣農村生活垃圾得到治理的村莊達到55%左右,農村汙水處理率達到15%,農村衛生廁所普及率明顯提高。

三、四大任務

(一)開展農村生産生活垃圾治理。南部鄉鎮生産生活垃圾得到治理的村莊達到65%左右,源頭分類覆蓋率和回收利用率分別達到20%、10%;北部鄉鎮生産生活垃圾得到治理的村莊達到50%左右,源頭分類覆蓋率和回收利用率分別達到10%、5%。非正規垃圾堆放點整治率達到80%。

1.農村生活垃圾治理。治理模式:戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理。縣住房城鄉建設局負責生活垃圾處理設施建設和設備配套,新建王窪、紅河、孟塬、草廟、城陽等7個鄉鎮新建農村生活垃圾收集轉運站,對生活垃圾治理的100個重點行政村配齊垃圾收集點、垃圾箱、垃圾桶、各式密閉轉運車輛等,消除非正規垃圾堆放點;推行農村環衛保潔網格化管理制度和鄉村環衛社會化運營,完善村莊保潔制度,完善農村垃圾源頭分類治理體系,規範農村清掃保潔隊伍管理,開展市場化衛生保潔服務,督促檢查鄉村生活垃圾收集處理。由各鄉鎮人民政府負責生活垃圾處理設施運維管理,組織開展衛生清掃和生活垃圾清運。

2. 农村生产垃圾治理。推进畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化有效利用。推广粪污直接还田、堆沤发酵还田等多种模式,畜禽粪便综合利用率达96.5%以上。推广应用秸秆青(黄)贮、秸秆压块打捆技术等技术,秸秆综合利用率达到84%、禁烧率达到100%。加强农用残膜回收利用,在白阳镇、草庙乡新建环保达标高标准残膜回收厂2家,农用残膜回收率达到95%。由县农业农村局负责技术培训指导、项目落实、设施建设和监督管理。由各乡镇任命政府负责农户宣传发动、组织实施。

3. 农村建筑垃圾治理。按照“县级监督、属地管理、辖区负责”的原则,督促建筑企业、农户对建筑垃圾进行分类,能够利用的二次利用,减量后有组织进行铺路、低洼地回填等,禁止乱堆乱倒。由县住房城乡建设局负责乡镇建筑垃圾处理指导和督促检查。由各乡镇人民政府负责组织建筑企业、农户清理建筑垃圾。

(二)大力推動農村“廁所革命”。全縣計劃完成農戶改廁4800戶、農村公共廁所20個,衛生廁所普及率明顯提高。 

1. 农户村厕所改造。以农村人居环境整治示范乡(村)和居民点为重点区域,优先在已建设污水处理管网、运行正常及今年新建污水处理设施的村庄建设。积极推广簡单实用、成本适中、农民群众能够接受的卫生改厕模式、技术和产品。鼓励厕所入户进院、入室,鼓励在原有的阳光沐浴工程房屋内改造建设。一是对居住相对集中、污水管网覆盖到户、具有污水处理设施的村庄,建设水冲式厕所。二是对农户居住分散、不适宜配套污水处理管网的村庄,选用节水、防冻、防臭功能的便器,选用一体式三格化粪池或利用原有沼气池改为化粪池,建设节水防冻型厕所。三是对无污水管网、无合适位置填埋化粪池的农户,可采用粪尿分集式生态旱厕模式。四是引进非水冲生物降解型厕所,将试验示范效果好的纳入农村改厕范围内推广建设。由县农业农村局负责农户改厕技术标准制定、项目资金、任务落实、实施管理和验收,各乡镇人民政府负责农户改厕任务落实到户并组织实施。

2. 农村公共厕所建设。选择集镇、村部和集贸市场、移民庄点等人口集中区域建设符合当地风貌的公共厕所。由县农业农村局、文广局、住房和城乡建设局、市生态与环境保护局彭阳分局和各乡镇结合乡村旅游、美丽乡村建设,统筹规划,整合实施。 

(三)開展農村汙水治理。全縣農村汙水處理率達到15%,其中南部鄉鎮政府所在區域和集中居民點汙水處理率達到50%,有效整治溝渠河壩,消除農村黑臭水體。市生態環境局彭陽分局牽頭,負責農村生活汙水處理項目爭取、設施建設、運維及管理,對鄉鎮農村生活汙水處理進行技術指導和監督管理。對已建成汙水處理站的移交生態環保局統一管理,可委托第三方對汙水處理設施進行運行和維護,切實提高處理效率效益。對于不具備汙水收集處理條件的,引導農戶對生活廢水二次利用,推廣應用低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理技術。縣住房城鄉建設局負責新建孟塬鄉、新集鄉、紅河鎮3個鄉鎮汙水處理站。縣水務局負責將農村水環境治理納入河長制管理,將已建成的汙水處理站移交市生態環境局彭陽分局。各鄉鎮人民政府負責農村戶生活汙水處理設施日常管理和農村黑臭水體排查和治理。

(四)提升村容村貌。實現村莊庭院綠化、房前屋後人均種活5棵樹;示範村主要道路基本實現亮化;電能、太陽能等清潔能源在農村積極推廣應用,消除村莊髒、亂、差現象,村莊整體風貌得到較大提升。

1. 加快编制村庄规划。县自然资源局负责村庄规划编制,县域乡村建设规划编制达到80%,实用性村庄规划编制达到50%。各乡镇人民政府配合做好规划并组织实施。

2、实施“五土”共改工程(即:土窑、土房、土墙、土棚、 土路)。分区域梯次推进土墙、土房、土窑、土棚拆除和改造,对土路进行硬化,清理废弃房(窑)及残垣断壁,消除危窑危房,推进人畜禽分离。

(1)縣自然資源局負責對縣內外移民搬遷戶的舊宅基全面拆除,清理搬遷區殘垣斷壁,土地複墾入庫。各鄉鎮人民政府配合做好拆除工作。

(2)對已實施危房窯改造戶廢棄莊院及無利用價值的建築物進行拆除。縣內四條主幹道兩旁廢舊建築物和廢舊莊院進行拆除和改造。由縣“五土”共改辦公室組織拆除工作,各鄉鎮人民政府負責做好拆除工作。

3. 实施美丽乡村建设工程。全力实施25个农村人居环境整治重点村建设,完成6个美丽村庄建设,加快3个美丽小城镇建设。由县住房城乡建设局负责规划建设,各乡镇人民政府组织实施。

4. 实施村庄绿化美化工程。利用春季植树时节,分区域科学规划,开展村庄、道路、房前屋后、庭院等绿化美化,组织农户庭院栽植红梅杏、苹果等果树,道路两旁栽植彩叶树苗,空闲地块种植波斯菊、万寿菊、牡丹、月季等花卉,打造不同特色的绿化村庄,绿化美化农村环境。县自然资源局负责区域规划、苗木、种子采购。各乡镇人民政府组织进行栽植。

5. 实施村庄亮化净化工程。按照“县监管、乡组织、村实施、户参与”的模式,以示范村和居住集中的村庄为重点安装太阳能路灯,开展村庄清洁行动,利用春季植树节、“五一”劳动节、新中国成立70周年大庆等节庆节日集中整治,开展定期、不定期卫生大扫除,清除积存垃圾,消除乱堆乱放乱搭乱建等现象,推动架空线路基础设施共建共享,治理农村“脏乱差”问题。 县住房城乡建设局协同农业农村局负责安排部署、监督检查及亮化工程实施,各乡镇人民政府组织开展村庄清洁行动。

6. 实施农村清洁取暖试点工程。开展农村空气源热泵取暖试点,统筹设计村部、卫生室、公共厕所的清洁取暖和建设,积极探索农村清洁取暖建设模式。县住房城乡建设局负责规划设计和组织实施,各乡镇人民政府配合项目实施和运行管理。

7. 改变农民群众不良生活习惯。大力开展爱国卫生运动,广泛开展农村卫生健康教育,通过发放宣传手册,利用网络媒体,举办卫生健康讲座,普及卫生健康知识,开展卫生评比活动,教育引导广大农民群众改变乱丢乱扔垃圾、乱堆乱积粪草、乱停乱放农机车辆、乱泼乱倒污水、随地大小便等影响人居环境的不文明行为,自觉养成良好生活习惯,提高卫生意识,树立文明新风。县委宣传部牵头负责宣传报道、政策宣讲,指导制定村规民约,引导农民群众养成良好文明生活习惯;各乡镇人民政府负责辖区农村卫生健康教育;县卫生健康局负责农民健康卫生知识宣传教育和习惯养成引导,开展卫生乡镇、卫生村创建,卫生标准制定及检查评比;县民政局负责推动村庄规划主要内容、农村环境卫生整治纳入村规民约,完善村庄标牌标识设置。

《實施方案》從加強組織領導、加大資金投入、強化技術人才支撐、建立監督考核機制、加強教育宣傳引導五個方面制定了保障措施。建立“有獎有罰”的激勵機制,年底對成績突出的鄉鎮、村給予表彰獎勵,鄉鎮設立一、二、三等獎各4名,分別以獎代補農村人居環境整治工作經費50萬元、40萬元、30萬元;評選清潔村莊30個、最美庭院100戶、衛生清潔戶100戶,分別獎勵2萬元、1500元、1000元。

注釋:村莊清潔行動“五清一綠二改”主要內容

1. 清理农村生活垃圾。各乡镇、村组以每家每户为单元,全面开展村庄生活垃圾清理,对公共活动场所、沿村公路、村道沿线、入户道路和农户房前屋后等柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、散落垃圾等开展清理,引导农户对院内、室内堆存垃圾和废旧物品进行清理,开展全面清理、集中清运,做到村庄内外无散乱垃圾。

2. 清理村内沟渠河道垃圾。各乡镇、村组组织动员群众投工投劳,集中对村内渠道、排水沟等积存的垃圾和杂物进行清理。

3. 清理农业生产废弃物。规范处理畜禽粪污、病死畜禽,散养农户病死畜禽应按照相关技术规程进行深埋等处理,规模养殖场病死畜禽应按规程进行集中处理或投放入化尸池进行无害化处理。散养农户畜禽粪便出圈堆沤发酵,用黄土遮盖,严禁裸露堆沤,门前粪堆及时运送到田,庭院无粪臭味、无粪污残留;规模养殖场(户)应完善粪污处理利用设施,粪污应得到有效处理不溢流,实现粪污资源化利用。加强农业投入品包装物、废弃农膜的回收利用,肥料、种子等包装袋和农膜要及时回收,不能丢弃在田间或垃圾堆。农药瓶、袋等有毒有害包装物统一交由专业的回收组织或者交由农药销售点统一集中处置。

4. 清理危窑危房和残垣断壁。启动“五土”共改工程,集中对生态移民搬迁户和危房窑改造户废弃宅基地进行拆除,分区域梯次推进土墙、土房、土窑、土棚拆除和改造,清理废弃房屋及残垣断壁,实现村庄建筑整齐整洁。

5. 清理乱堆乱放乱搭乱建。清理农户房前屋后和村内巷道的堆放的建筑垃圾、土堆、粪堆、草堆和杂物堆,对未审批的乱搭乱建要予以拆除,彻底消除村庄房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建问题,提升村容村貌。

6. 加强村庄绿化美化。各乡镇要按照实现村庄“四化”为目标,积极开展绿色家园创建活动,重点把握植树节、清明节、劳动节等传统节日,坚持景观和经济相结合、护绿和增绿相结合的原则,突出乡村道路绿化、沟渠绿化、庭院绿化,以示范村和居住集中的村庄为重点,分区域科学规划,组织农户庭院栽植以红梅杏、苹果等果树,道路两旁栽植彩叶树苗,空闲地块种植波斯菊、万寿菊、牡丹、月季等花卉,打造不同特色的绿化村庄,不断增加村庄绿化覆盖率,改善农村生产、生活环境。

7. 改变不良生活习惯和落后的生活方式。坚持环境整改与转变观念相结合,开展耐心细致的宣传教育,引导农民群众转变生产生活观念,倡导新时代文明新风。积极开展以卫生健康教育为主题的各类集中宣讲、文艺汇演等活动,组织动员农民群众自觉行动,切实提高群众的文明卫生意识和维护村庄环境卫生的主人翁意识。大力推广“三定三勤三看”生活习惯,即卫生定时打扫、物品定点摆放、畜禽定点饲养;勤洗、勤扫、勤捡;看厨房、看卧室、看厕所是否干净。建立文明村规民约,引导群众做到垃圾不乱扔,脏水不乱泼,粪污不乱倒,柴草不乱堆,墙壁不乱贴乱画,房屋不乱搭乱建,真正实现村庄净化靓化的目标。倡导农民使用智能水暖炕、半气化炉、节能灶具等新技术、新设备,通过试点、示范,加快推进农村传统落后的炉、灶、炕等设施的改造步伐,解决畜粪晾晒污染空气,炉、灶、炕烟“包村围城”的问题,从而实现农村环境优美、村容整洁、生态宜居的目的。

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