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半岛娱乐辦公室關于印發《彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案》的通知

索引號 640425001/2020-00030 文號 彭政辦規發〔2020〕1號 生成日期 2020-04-30
公開方式 主動公開 發布機構 彭陽縣政府辦 責任部門 彭陽縣政府辦

各鄉鎮,縣直各部門(單位):

《彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合雙隨機、一公開監管方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。





                                                    彭阳縣人民政府办公室

                                                       2020428日  

(此件公開發布)



彭陽縣市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管方案

爲認真貫徹落實國務院關于在市場監管領域全面推行雙隨機一公開監管的決策部署持續深化放管服改革優化營商環境按照《自治区人民政府關于在全区市場監管領域全面推行雙隨機、一公開監管的實施意見(甯政規發〔20195)和《固原市市場監管領域全面推行部门联合雙隨機、一公開監管方案》(固政办發〔201934號)文件精神在全縣市場監管領域推行跨部門聯合雙隨機抽查監管結合我實際制定如下方案

一、總體要求

加快健全以雙隨機、紮實一公開監管为基本手段、以重点監管为补充、以信用監管为基础的新型監管机制着力提升監管公平性、規範性和有效性以適應商事制度改革的新形勢和加強事中事後監管的新要求以公平公正監管为基本遵循做到監管效能最大化、監管成本最优化、對市場主體幹擾最小化努力營造良好營商環境、有序競爭環境和放心消費環境2019年底前完成全縣市場監管部门雙隨機抽查全流程整合實現市場監管部门雙隨機、一公開監管全覆盖、常态化2020年底前實現全縣市場監管領域相關部门雙隨機、一公開監管全覆盖2022年底前縣市場監管領域新型監管机制基本确立基本實現综合監管智慧監管

二、工作措施、任務及分工

(一)制定隨機抽查事項清單各部門要依照法律法規規章規定制定本部門隨機抽查事項清單通過相關網站向社會公開隨機抽查事項清單每年12月底前報市場監管局汇总编制形成級統一抽查事項清單在相關網站和雙隨機、一公開監管工作平台向社会公开。(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革局、縣公安局、教育體育局、人力資源社會保障局、縣自然资源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅遊廣電局、衛生健康應急局、統計局、稅務局

(二)建立健全隨機抽查兩庫建立健全覆蓋全各層級與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫統稱兩庫)。按照谁审批、谁監管谁主管、谁監管誰生成、誰維護的原則20201月底前,縣直各有關部門建立健全覆蓋全各層級、與抽查事項相對應的本系統檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫;各相關部門要根據檢查對象和執法檢查人員變動情況兩庫進行動態管理對特定領域的抽查還可吸收檢測機構、科研院所和專家等參與通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作滿足專業性抽查需要縣市場監管領域部门联合雙隨機、一公開監管工作平台为国家企业信用信息公示系统甯夏)(地:http:/172.28.128.138:808l/sxtnx)(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革局、縣自然资源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、文化旅遊廣電局、衛生健康應急局、縣統計局、縣稅務局

(三)制定年度抽查工作計劃。除特殊重点領域外,市場監管領域相關部门對企业的执法检查必須納入雙隨機一公開年度抽查工作計劃各相關部門要根據上級工作部署圍繞本部門抽查事項清單统筹制定年度抽查工作計劃含本系統抽查計劃和部門聯合抽查計劃各部門聯合抽查計劃每年不少于1于每年1月底前報送上级主管部门和同级市場監管部门要科学确定部门联合抽查的事項和发起参与部门對相關重点检查事項实施综合監管實現进一次门、查多項事可以采取不定向方式确定检查對象根据其经营范围确定参与部门和抽查事項對风险等级较高、信用水平较差或存在重大隐患的检查對象適當增加抽查比例和頻次。(牽頭部門:縣市場監管局責任部門:縣發展改革公安局、教育體育局、縣人力資源社會保障局、縣自然资源局住房城鄉建設局、縣交通運輸局、農業農村局、文化旅遊廣電局、衛生健康局、縣應急局、統計局、稅務局

(四)随机抽取检查對象和执法检查人员。各相關部门根据年度抽查工作計劃组织领导本辖区内的部门雙隨機、一公開監管工作联合抽查牽頭部門要根据抽查涉及的對象范围及参与部门负责统一随机抽取检查對象組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜執法檢查人員的抽取要綜合考慮轄區地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素因地制宜選擇執法檢查人員的隨機抽取方式隨機匹配執法檢查人員。(牽頭部門联合抽查事項发起部门責任部門相關參與部門

(五)科學確定抽查檢查方式。市場監管領域各有關部門可以根据監管實際情况采取实地检查、书面检查网络监测等方式抽查模式可采用综合大联查、风险分类联查、专項整治联查、跨部门跨层级跨区域联查等涉及专业領域的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作或依法采用相關機構作出的鑒定結論采取實地檢查的執法檢查人員不得少于兩人應當出示行政執法證件現場檢查結束後應當如實填寫現場檢查記錄由检查對象签字或者盖章每次隨機抽查工作結束後要形成抽查情況報告抽查情況報告包括抽查時間检查對象数量、抽查内容、抽查情况、处理意见和建议等内容。(牽頭部門联合抽查事項发起部门責任部門相關參與部門

(六)強化抽查檢查結果公示運用。除依法依規不適合公開的情形外各有關部門应在抽查任务完成后10個工作日內按照誰檢查、誰錄入誰公開的原則將抽查檢查結果通過雙隨機、一公開監管工作平台进行公示並录入检查對象名下接受社會監督要建立健全雙隨機、一公開監管档案管理制度抽查工作結束後要將監管执法检查记录及相關材料整理归档按有關規定做好檔案管理工作根据抽查對象信用状况实行分类分级动态監管健全和落實經營異常名錄管理嚴重違法失信企業名單管理和失信聯合懲戒等制度增強市場主體守法自覺性對抽查检查中发现的问题按照谁監管、谁负责的原則及時移交違法線索加强后续監管防止監管脱节對违法违规行为依法加大惩处力度並對整改情况进行跟踪涉嫌犯罪的及時移送司法機關。(責任部門:市場監管領域相關部门

(七)健全風險防控機制。在發揮雙隨機、一公開監管日常性、基础性作用的同时對涉及特殊重点領域未列入抽查事項清单的事項按照现有方式严格監管對通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索要及時進行檢查處置需要立案查處的要按照行政處罰程序規定進行調查處理對通过上述途径发现的普遍性问题和突出风险在开展有针對性的检查时要根据實際情况确定抽查行业抽查区域及抽查比例確保不發生系統性、區域性風險對无证无照经营有關部門應當按照《無證無照經營查處辦法》等法律法規的規定予以查處。(責任部門:市場監管領域相關部门

三、保障機制和措施

(一)加強組織領導。建立市場監管領域部门联合随机一公開監管联席会议制度各部門依據職責具體開展雙隨機、一公開監管工作加强對本系统雙隨機、一公開監管工作的指导、督促,縣市場監管局作为联席会议牽頭部門要發揮牽頭作用加強統籌協調会同各有關部門共同推进各項工作

(二)厘清責任邊界。各有關部門要进一步增強责任意识堅持盡職照單免責失職照單問責原則嚴格問責追責有效保護執法檢查人員擔當作爲、幹事創業的積極性各有關部門及其执法检查人员在雙隨機、一公開監管中存在未按要求進行抽查檢查造成不良後果、未依法及時公示抽查檢查結果造成不良後果、不執行或者拖延執行抽查任務,對抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件未依法移送等情形承擔相應行政責任涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理各部门及其法检查人员严格依据抽查事項清单和相關工作要求开展雙隨機、一公開監管相關市場主體出現問題應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析研判對已按法律法规规章规定和抽查计划安排履行了抽查檢查職責的因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的检查對象发生事故性質上與執法檢查人員的抽查檢查不存在因果關系的因被委托進行檢查的專業機構出具虛假報告等導致錯誤判定或者處理的其他依法依規不應當追究責任的可免予追究相關责任

(三)落實保障措施。人民政府要將市場監管領域各有關部門雙隨機、一公開監管工作实施情况纳入本级政府绩效考核体系加強督查督導確保工作有序推進取得實效要將雙隨機、一公開監管工作纳入本级财政预算統籌安排加大對部门联合随机抽查工作的资金支持和后勤保障

(四)營造良好環境。各有部門要推進雙隨機、一公開監管法治化进程加強幹部隊伍建設强化監管执法业务培训提升市場監管領域雙隨機、一公開監管能力和水平加強輿論宣傳弘揚市場主體守法誠信經營行爲曝光違法失信等不良行爲提升雙隨機、一公開監管的社会影响力和公众知晓度加快形成政府公正監管、企业诚信自律、社会公众监督的社会共识和良好氛围做好信息報送工作于每年515日前、1115日前將半年、年度工作情況和抽查數據信息報联席会议牽頭部門(縣市場监督管理局)。

本方案自印發之日起施行,有效期至2025428日。

附件:

1. 彭阳縣市場監管領域部门联合雙隨機、一公開監管工作联席会议制度。

2. 彭阳縣市場監管領域部门联合雙隨機、一公開監管工作联席会议组成人员名单。

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