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自治區人民政府辦公廳關于印發《自治區人民政府落實自治區黨委〈關于深入學習貫徹習近平總書記視察甯夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新甯夏的決定〉分工方案》的通知

發表日期:2020-07-30作者: 來源:甯夏回族自治區人民政府網

甯政辦發〔2020〕31號

各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

《自治區人民政府落實自治區黨委〈關于深入學習貫徹習近平總書記視察甯夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新甯夏的決定〉分工方案》已經自治區人民政府第71次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

甯夏回族自治區人民政府辦公廳

2020年7月22日

(此件公開發布)

自治區人民政府落實自治區黨委

《關于深入學習貫徹習近平總書記視察甯夏重要講話精神

繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕

的美麗新甯夏的決定》分工方案

2020年6月8日—10日,习近平总书记莅临宁夏视察指导,作出重要指示,发表重要讲话,为新时代宁夏各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。自治区党委十二届十一次全会通过的《關于深入學習貫徹習近平總書記視察甯夏重要講話精神繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美丽新宁夏的决定》,对贯彻落实工作进行了全面部署。为确保习近平总书记重要讲话精神和自治区党委《决定》在政府系统落实落细落到位,特制定如下分工方案。

一、堅持不懈推動高質量發展,實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升

1.落實高質量發展要求。堅定不移貫徹新發展理念,以供給側結構性改革爲主線,在落實鞏固、增強、提升、暢通上下功夫,加快轉變經濟發展方式,加快産業轉型升級,加快新舊動能轉換。落實關于推動高質量發展的實施意見,用好高質量發展綜合績效評價體系“指揮棒”,著力解決經濟結構矛盾突出、資源環境約束趨緊、增長動力後勁不足、質量效益仍然偏低等深層次問題,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現經濟發展量的合理增長和質的穩步提升。力爭3年-5年,全區産業轉型升級和經濟結構調整取得重大進展,基本建立現代化經濟體系,走出一條甯夏特色的高質量發展新路子。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、農業農村廳、商務廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

2.狠抓“六保”任務落實。堅持穩中求進工作總基調,統籌常態化疫情防控和經濟社會發展工作,抓好《全面落實“六保”任務實施方案》政策落地,開展“四促四增”,守住“六保”底線,築牢“六穩”基礎。落實落細減稅降費政策措施,今年降低實體經濟成本100億元以上。強化金融支持,引導金融機構增加信貸額度,今年新增貸款600億元以上。加大困難行業、中小微企業和個體工商戶纾困幫扶,及時解決企業恢複生産面臨的要素保障、市場銷售等問題,穩定企業生産經營,促進全面複工達産、複商複市,堅決穩住經濟發展基本盤,努力完成全年經濟社會發展目標任務。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、甯夏稅務局,甯東管委會,地方金融監管局、人民銀行銀川中心支行、糧食和儲備局,各市、縣〔區〕人民政府)

3.精准擴大有效投資。更好發揮投資關鍵作用,優化投向、增大投量、提高投效,加強政府投資績效管理,規範有序推進PPP模式,激發民間投資活力。結合“十四五”規劃編制,圍繞建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區,積極爭取中央預算內投資,用好地方政府專項債券和抗疫特別國債,加大項目謀劃爭取實施。重點加強新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利重大工程等“兩新一重”建設,擴大老舊小區改造、市政基礎設施、公共衛生服務、應急物資儲備等領域補短板投資。今年重點抓好區本級80個重點建設項目、27個重點預備開工項目,確保全區1461個重大項目完成投資1700億元以上,力爭實現投資恢複性增長。(責任單位:自治區發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、商務廳、應急廳,甯東管委會,糧食和儲備局,各市、縣〔區〕人民政府)

4.大力實施擴大內需戰略。堅持用供給側結構性改革的辦法擴大內需,落實好中央擴內需的各項政策措施,大力開拓國內市場,加強産能對接、産銷銜接,著力打通生産、分配、流通、消費各個環節,推動形成融入國內市場大循環、參與國內國際雙循環的新發展格局。用好服務業發展引導資金,鼓勵社會力量參與,推動服務業做大規模、做優結構、做高品質。加快建設全域旅遊示範區,扶持發展教育醫療、文化體育、養老托育、家政等服務業,促進産業和消費雙升級,今年新培育5個現代服務業聚集區。(責任單位:自治區發展改革委、商務廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、文化和旅遊廳、體育局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

5.持續釋放消費潛力。支持餐飲住宿、批發零售、商貿物流、文化旅遊等行業全面恢複,推動電商網購、直播帶貨、在線服務等消費新業態加快發展,推進線上線下融合。發展社區商業、特色街區、冷鏈物流,支持電商、快遞進農村、進工廠,完善市場流通體系,促進消費回升和潛力釋放,保持社會消費品零售總額穩定增長。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、財政廳、農業農村廳、文化和旅遊廳、市場監管廳、國資委,甯東管委會,甯夏郵政管理局,各市、縣〔區〕人民政府)

6.培育發展新動能。堅持高端化、綠色化、智能化、融合化方向,打好産業轉型發展攻堅戰,推進園區高質量發展,推動産業鏈再造、區域化布局、競爭力提升,加快構建多點支撐、多業並舉、多元發展的産業體系。加快改造提升傳統産業,落實“三去一降一補”任務,實施結構改造、技術改造、綠色改造、智能改造,堅決淘汰化解落後過剩産能,完善“僵屍企業”處置政策措施,今年抓好重點技改項目100個。加快培育壯大新興産業,推進新型工業化産業示範基地建設,發展智能制造和工業互聯網,今年新培育制造業領軍企業15家、“專精特新”企業100家。大力發展現代煤化工、清潔能源、新型材料、綠色食品、電子信息等新興産業,推進先進制造業和現代服務業融合發展,打造3個—5個在全國有一定影響力的工業支柱産業。加快5G網絡建設和場景應用,推動互聯網、大數據、物聯網、區塊鏈技術與實體經濟深度融合,建設銀川中關村創新中心、中衛西部雲基地等數字經濟聚集區,力爭2022年數字經濟規模占地區生産總值比重達到30%以上。(責任單位:自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、國資委、甯夏通信管理局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

7.強化科技支撐力。深入實施創新驅動戰略,加快推進科技創新、模式創新、業態創新。更大力度推動銀川、石嘴山國家高新區建設發展,更高層次推進東西部科技合作,爭取國家在甯夏布局建設一批創新平台。深化科技體制改革,健全以需求爲導向、企業爲主體的産學研一體化技術創新體系,支持企業柔性引才引智,鼓勵企業建立新型研發機構,探索區外聚才創新、區內轉化應用有效路徑,深化中阿科技合作。今年實施重點研發項目100個、培育科技型企業100家,“十四五”末高新技術企業達到400家以上。持續加大財政科技投入力度,引導企業加大研發投入,今年全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.4%,2025年達到2%。(責任單位:自治區科技廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、國資委,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

8.加快建設現代農業産業體系。落實推動種養業高質量發展的意見,調整優化種養結構,做強做優葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜和優質牛羊肉、優質奶等特色優勢産業。建設黃河流域現代農業高質量發展示範區,推進布局區域化、經營規模化、生産標准化、發展産業化,打造集生産、加工、物流、營銷、服務于一體的現代農業全産業鏈,今年農業增加值增長3.5%。(責任單位:自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、商務廳、市場監管廳、林草局,各市、縣〔區〕人民政府)

9.加快建設現代農業生産體系。落實“米袋子”“菜籃子”責任制,抓好糧食和重要農産品保供穩價,糧食種植面積和産量保持穩定。加大農業科技轉化推廣應用,加快現代化生態灌區、高標准農田和現代農業設施建設,提高耕地産出率、勞動生産率、資源利用率。今年新建高標准農田90萬畝,主要農作物機械化率、農業科技進步貢獻率分別達到80%和60%。(責任單位:自治區農業農村廳、發展改革委、科技廳、財政廳、水利廳,各市、縣〔區〕人民政府)

10.加快建設現代農業經營體系。依托農業産業化龍頭企業,培育壯大家庭農場、農民合作社等新型經營主體,發展多種形式適度規模經營和農業社會化服務,探索建立更加有效更加長效的利益聯結機制,確保農民持續受益。創建農村一二三産業融合發展示範園,發展農産品精深加工和冷鏈倉儲,培育田園綜合體、鄉村民宿、休閑農業等新業態,今年農産品加工轉化率達到68%。加大品牌培育、市場推廣、地理標志保護,打造“甯字號”品牌,叫響“五大之鄉”,讓更多特色農産品走向市場。(責任單位:自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、水利廳、商務廳、文化和旅遊廳、市場監管廳,各市、縣〔區〕人民政府)

二、推動改革開放取得新突破,增強發展動力激發發展活力

11.更大力度推進改革。堅決對標對表習近平總書記和黨中央改革部署要求,依靠改革應對變局、開拓新局,著力破除制約高質量發展的體制機制障礙,不斷優化經濟治理、社會治理、政府治理,加快推進治理體系和治理能力現代化。抓好各項改革任務落實,對重大改革開展“回頭看”,對已出台的改革方案跟蹤落實,推動改革落地見效。(責任單位:自治區政府相關部門,各市、縣〔區〕人民政府)

12.激發市場主體活力。緊盯企業和群衆辦事的痛點難點堵點,深化“放管服”改革,持續優化營商環境。推進“證照分離”改革全覆蓋,優化企業投資、工程建設項目審批,推動更多服務事項一網通辦、一次辦結,政務服務事項網上可辦率達到90%以上,企業開辦時間壓縮到1個工作日內。完善社會信用體系,實現“雙隨機一公開”部門聯合監管常態化。加快“數字政府”建設,實現政務服務“一張網”,今年“我的甯夏”APP用戶量占常住人口的比例達到70%,“掌上辦”民生事項達到800項。推進實施國企改革三年行動,盡快制定推動國有企業高質量發展實施意見。落實支持民營企業改革發展的意見,完善中小企業發展的政策體系和市場環境,堅決清理各類歧視性規定和做法,下功夫解決民營經濟發展面臨的困難和問題,構建親清政商關系。(責任單位:自治區政府辦公廳、發展改革委、工業和信息化廳、司法廳、財政廳、住房城鄉建設廳、市場監管廳、國資委,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

13.建設高標准市場體系。認真落實中央關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見,加快培育充分競爭的市場,強化競爭政策基礎地位,落實公平競爭審查制度,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。建設城鄉統一的建設用地市場,探索建立農村集體經營性建設用地入市制度。探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。加快水電氣等資源性産品價格改革,深化自然資源資産産權改革,培育技術、數據等要素市場,激發市場活力,增強市場動力。(責任單位:自治區發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、農業農村廳、市場監管廳、國資委,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

14.有效防範化解金融風險。建立債務風險預警監測、聯動處置工作機制,加強政府債務風險防控,規範地方金融機構經營行爲,穩妥推進高風險金融機構處置,防範化解市場主體債務風險,嚴厲打擊非法金融活動,堅決守住不發生系統性風險的底線。按期完成政府機構、國有企業拖欠民營和中小企業賬款的清償任務。(責任單位:自治區地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、市場監管廳、國資委,甯東管委會,人民銀行銀川中心支行、甯夏銀保監局、甯夏證監局,各市、縣〔區〕人民政府)

15.加快構建開放型經濟新格局。抓住共建“一帶一路”重大機遇,堅持對內開放和對外開放相結合,加快內陸開放型經濟試驗區建設。聚焦經貿務實合作,籌辦好第五屆中阿博覽會,探索線上、“雲端”模式,提高辦會實效,放大品牌效應,把中阿博覽會打造成服務“一帶一路”、面向世界開放的重要平台。加快中國(銀川)跨境電子商務綜合試驗區建設,推動銀川綜合保稅區與河東國際機場融合發展,爭取國家支持設立中國(甯夏)自貿試驗區。支持銀川、石嘴山經濟技術開發區在運營管理、開放創新等方面改革探索。拓展開放通道,加密完善高速公路省級出口通道,提升銀川河東國際機場綜合功能,合作共建西部陸海新通道,加快申建銀川鐵路一類口岸,大力發展多式聯運,穩定運行國際貨運班列,打造面向“絲綢之路經濟帶”沿線國家和地區區域樞紐。(責任單位:自治區發展改革委、商務廳、博覽局、科技廳、工業和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、外辦,銀川海關、西部機場集團甯夏機場公司,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

16.大力營造開放型經濟環境。複制推廣自貿試驗區改革試點經驗,加快商品要素流動型開放,推進制度規則型開放,促進貿易投資自由化、便利化。引導外貿企業找市場、穩訂單,優化出口退稅服務、擴大出口信用保險覆蓋面,支持出口産品轉內銷。落實外商投資法及配套法規,全面實施准入前國民待遇加負面清單制度,營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境。(責任單位:自治區商務廳、發展改革委、財政廳、銀川海關,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

17.推動山川共濟城鄉融合。貫徹落實中央關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見,加快形成特色鮮明、優勢互補的區域協調發展新格局。堅持把全區作爲一個整體,加強空間規劃引領管控,推進産業、城鄉、基建、市場等一體化建設,推動黃河生態帶協同發展,發揮綜合帶動作用,支持中南部地區走生態優先、綠色發展的路子。加強新型城鎮化建設,推進城市更新和存量住房改造提升,完善公共服務設施,今年改造城鎮老舊小區242個。全面放開城鎮落戶限制,加快農業轉移人口市民化,常住人口城鎮化率每年提高1個百分點左右。完善促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系。(責任單位:自治區發展改革委、公安廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

18.健全區域合作機制。貫徹落實新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見,拓展與陝甘蒙等毗鄰地區的合作,加強與黃河“幾”字彎城市的互動發展,加強黃河流域省區協作,加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區的交流合作。加大招商引資、招才引智力度,推進銀川—石嘴山承接産業轉移示範區建設,主動承接東中部地區産業轉移,力爭今年招商引資實際到位資金增長10%以上。(責任單位:自治區發展改革委、商務廳、工業和信息化廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

三、堅決打贏脫貧攻堅戰,確保如期實現脫貧目標

19.堅決完成脫貧任務。把脫貧攻堅作爲全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,對標“兩不愁三保障”,瞄准突出問題和薄弱環節,堅決克服疫情影響,深入開展“四查四補”,集中解決水電路訊房和教育、醫療、文化、社保等短板弱項問題,強化特殊貧困群體兜底保障,嚴格執行貧困退出標准和程序,確保1.88萬未脫貧人口全部脫貧、西吉縣摘帽。(責任單位:自治區扶貧辦,扶貧開發領導小組各成員單位,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

20.加強移民搬遷後續扶持。完善移民搬遷後續扶持政策,重點解決好産業、就業、社會融入3件事情,確保搬遷群衆搬得出、穩得住、能致富。因地制宜發展扶貧産業,推廣“公司+專業合作社+基地+農戶”模式,建好用好扶貧車間、扶貧産業園區,開展消費扶貧行動,帶動貧困群衆實現穩定就業、增收致富。健全移民遷入遷出地協調聯動機制,解決好移民群衆戶籍、社保、教育、醫療等轉接問題,完善移民安置區基礎設施配套和基本公共服務,使移民群衆更好融入當地生産生活。(責任單位:自治區扶貧辦,扶貧開發領導小組各成員單位,各市、縣〔區〕人民政府)

21.鞏固脫貧成果防返貧。落實“四個不摘”要求,對退出的貧困縣、貧困村、貧困戶設置政策過渡期,完善防止返貧監測和幫扶機制,防止因疫因病因災返貧,確保脫貧不穩定戶不返貧、邊緣易致貧戶不致貧。進一步提升閩甯對口扶貧協作質量和水平,完善定點幫扶長效機制,深入開展“百企幫百村”行動。堅持扶貧與扶智扶志相結合,激發貧困群衆的積極性主動性創造性,增強脫貧致富奔小康的內生動力,確保全面小康路上不落一戶、不少一人。(責任單位:自治區扶貧辦、扶貧開發領導小組各成員單位,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

22.大力推進鄉村振興。把解決相對貧困問題作爲長期任務,推動脫貧攻堅政策和工作體系平穩轉型,推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。圍繞産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求,紮實推進“五大振興”,著力補齊農村基礎設施和公共服務短板,因地制宜建設一批美麗鄉村、美麗小城鎮,加快推進農業農村現代化。(責任單位:自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、文化和旅遊廳、扶貧辦、林草局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

四、抓好生態環境保護,建設天藍地綠水美的美麗甯夏

23.牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。深入貫徹落實習近平生態文明思想,自覺把綠水青山就是金山銀山作爲推進發展的重要理念,現代化建設的重大原則,協同推進高水平保護和高質量發展,堅決守好改善生態環境生命線。全面落實建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的實施意見,編制配套專項規劃,堅持共同抓好大保護、協同推進大治理,把甯夏打造成黃河流域河段堤防安全標准區、生態保護修複示範區、環境汙染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區。加快構建國土空間規劃體系,健全完善國土空間用途管制制度,劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,推動形成節約資源、保護環境的空間格局、産業結構和生産生活方式。(責任單位:自治區自然資源廳、發展改革委、財政廳、水利廳、生態環境廳、農業農村廳、林草局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

24.推進山水林田湖草沙系統治理。深入實施天然林保護修複、“三北”防護林、退耕還林還草等重大生態工程,開展大規模國土綠化行動,集中連片營造防風固沙林、水源涵養林、水土保持林、生態經濟林,推進小流域綜合治理,抓好森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態系統”保護修複,提升自然生態系統質量和穩定性,到2025年森林覆蓋率達到20%,草原綜合植被蓋度達到57%,濕地面積穩定在310萬畝以上。(責任單位:自治區林草局、發展改革委、財政廳、水利廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

25.實施黃河綜合治理工程。把保障黃河長治久安作爲重中之重,以重在保護、要在治理爲主線,堅持綜合治理、系統治理、源頭治理,明確黃河保護紅線底線,實施河道和灘區綜合提升工程,統籌推進兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市滯洪工程,建設河段堤防安全標准區,提高防洪防淩標准。積極爭取國家立項建設黃河黑山峽水利樞紐工程。堅決清理黃河“四亂”,對影響河道安全的設施一律關停、建築一律拆除、人類活動一律退出,徹底消除安全隱患,確保黃河永遠安瀾。(責任單位:自治區水利廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、生態環境廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

26.推進水資源節約集約利用。把水資源作爲最大的剛性約束,堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産,合理規劃人口、城市和産業發展。建立水資源承載力分類分區管控體系,實行水資源消耗總量和強度“雙控”,推動水資源向利用強度低、效率高、效益好的項目、産業、區域轉移。建設“互聯網+城鄉供水”示範區,持續優化用水結構,處理好稻水矛盾,大力發展節水型、高附加值的種養業,嚴格限制高耗水産業發展,到2025年全區單位地區生産總值用水量力爭下降15%,再生水利用率達到50%。建立整治“挖湖引水造景”長效機制。實施“四大節水”行動,推進農業水價綜合改革,鼓勵農業節水有償向工業、城鎮用水轉移,深入推進節水型社會示範省區建設。(責任單位:自治區水利廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

27.堅決打贏汙染防治攻堅戰。持續抓好中央環保督察反饋問題整改落實。打好藍天保衛戰,推進“四塵共治”,堅決治理“散亂汙”企業,確保環境空氣質量穩定達到國家二級標准,大幅減少重汙染天數,今年地級城市環境空氣質量優良天數比例穩定在80%以上、2025年達到85%。打好碧水保衛戰,實施水汙染綜合治理工程,推進“五水同治”,持續改善水環境,確保黃河幹流甯夏段斷面水質Ⅱ類進Ⅱ類出,今年國控斷面水質優良比例達到80%、2025年保持在80%以上。打好淨土保衛戰,強化土壤風險管控,推進“六廢聯治”,全面完成農村人居環境整治三年行動,綜合防控農業面源汙染,開展固廢、危廢環境安全整治,推進城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置。(責任單位:自治區生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

28.加強“三山”生態環境整治。堅持自然恢複爲主與人工修複相結合,統籌推進生態保護修複和環境綜合治理。推進自然保護地優化整合,加強自然保護區和生物多樣性保護,築牢西北地區乃至全國重要生態安全屏障。實施賀蘭山礦山地質環境恢複治理工程,推進保護區及外圍區域生態環境綜合整治,鞏固提升賀蘭山防風防沙和水源涵養生態功能。開展六盤山及其外圍區域生態保護行動,繼續實施封山育林和400毫米降水線以上區域造林綠化工程,持續提升六盤山水源涵養和水土保持功能。加大羅山主要溝道及周邊區域退化土地生態修複力度,強化水土流失治理,保護提升羅山防風防沙和水源涵養功能。(責任單位:自治區自然資源廳、生態環境廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、林草局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

29.因地制宜防沙治沙。總結推廣防沙治沙技術和經驗,宜沙則沙、宜林則林、宜草則草、宜水則水。堅持不懈防風固沙、植樹種草、擴大綠洲,大力發展沙漠旅遊、沙漠種植、沙漠文化,全面提升全國防沙治沙綜合示範區建設水平。(責任單位:自治區林草局、自然資源廳、水利廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

30.加快構建現代環境治理體系。加快建立環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法規規章政策體系,建立健全並嚴格落實生態補償和生態環境損害賠償等制度,開展領導幹部自然資源資産離任審計,爲守好改善生態環境生命線提供有力制度保障。(責任單位:自治區生態環境廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、公安廳、司法廳、自然資源廳、審計廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

五、加強民生保障和社會治理,增強人民群衆的獲得感幸福感安全感

31.加快補齊民生短板。踐行以人民爲中心的發展思想,堅持盡力而爲量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,優先穩就業保民生,確保經濟增長的同時實現居民收入同步增長,今年城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%。優化完善自治區對下轉移支付體制機制,將中央新增特殊轉移支付全部直達市、縣(區),重點支持保基本民生、保基層運轉。聚焦群衆最急最憂最難的事情,每年辦好一批民生實事。推進基本公共服務均等化、可及性,完善覆蓋全民的社會保障體系,健全統籌城鄉可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度,穩步提高保障水平,加快完善租購並舉的住房保障體系,實現基本民生應保盡保。(責任單位:自治區財政廳、發展改革委、民政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、醫保局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

32.抓好重點群體就業。開展高校畢業生就業促進行動,提高事業單位和國有企業專項招聘高校畢業生比例,年底離校未就業高校畢業生就業率達到90%以上。擴大重點工程以工代赈規模,積極引導農村勞動力轉移就業和農民工返鄉創業就業。擴大失業保險保障範圍,階段性實施失業補助政策。健全困難群體就業托底幫扶制度,今年購買公益性崗位1萬個,“零就業”家庭動態清零。做好退役軍人安置和就業保障。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、教育廳、財政廳、農業農村廳、退役軍人廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

33.多渠道促進就業創業。落實中央支持就業各項政策,出台更多減負、穩崗、擴就業措施。抓好企業社會保險費階段性減免、失業保險穩崗返還等政策落地,支持企業穩定就業崗位,鼓勵區屬國有企業帶頭不裁員、保就業。大力實施職業技能提升行動,加強全方位公共就業服務,新建一批“雙創”示範(孵化)基地,加大靈活就業和新就業形態的支持。今年新增城鎮就業7.2萬人,農村勞動力轉移就業70萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,調查失業率控制在5.5%以內。(責任單位:自治區人力資源社會保障廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

34.把教育擺在優先位置。深化教育教學改革,加快教育現代化進程,發展更加公平、更有質量的教育。加大教育投入力度,確保財政一般公共預算教育支出只增不減。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,構建大中小幼一體化德育體系,加快體教融合,促進學生德智體美勞全面發展。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

35.促進城鄉義務教育均衡發展。推進“互聯網+教育”示範區建設,實現在線互動課堂、多媒體教學設備、數字校園建設全覆蓋,促進優質教育資源共享共用。推進義務教育薄弱環節改善與能力提升,加強縣城學校建設,辦好鄉鎮寄宿制學校和鄉村小規模學校,今年新建改建城市中小學和鄉鎮學校校舍35萬平方米。深化集團化、大學區辦學模式改革,有效化解“大班額”,全面提高義務教育質量。(責任單位:自治區教育廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳,甯夏通信管理局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

36.健全公共衛生體系。完善自治區、市、縣疾控機構功能定位,重點加強自治區和五個地級市疾控中心實驗室建設,加強農村、社區等基層防控能力建設,提升疫情監測預警及應急響應能力。建立分級分層分流的重大疫情救治機制,推動重大傳染病防治基地、綜合性醫院傳染病區改造和發熱門診建設,實施鄉鎮中心衛生院傳染病防控能力提升項目,強化應急物資保障。加強公共衛生人才隊伍建設。深入實施健康甯夏行動,廣泛開展愛國衛生運動。推進城鄉環境衛生整治,開展健康知識普及,倡導文明健康綠色環保的生活方式。(責任單位:自治區衛生健康委、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

37.提升醫療服務水平。深化醫藥衛生體制和醫療保障制度改革,有效解決看病難、看病貴問題。加快“互聯網+醫療健康”示範區建設,發展線上線下一體化的醫療服務新模式,今年山區9縣(區)所有鄉鎮配備智能輔助診療系統。推進中醫藥傳承創新發展,加快縣級醫院重點專科和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心標准化建設,提高基層醫療衛生服務能力。推進區域醫療中心建設,力爭2022年前建設1個綜合類、6個專科類區域醫療中心。(責任單位:自治區衛生健康委、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、醫保局,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

38.守好促進民族團結生命線。堅持以鑄牢中華民族共同體意識爲主線做好民族工作,全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,推進民族事務依法治理。深化民族團結進步教育,打造具有甯夏特色的人文化、大衆化、實體化宣傳教育活動品牌,引導群衆牢固樹立“三個離不開”“五個認同”思想,促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。(責任單位:自治區民委〔宗教事務局〕、政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

39.深化民族團結進步創建活動。堅持不懈用馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、曆史觀教育群衆,開展好“民族團結月”活動,持續深化民族團結進步創建,推動建立相互嵌入式的社區環境和社會結構,促進各民族手足相親、守望相助,交往交流交融、共居共學共事共樂,建設全國民族團結進步示範區。(責任單位:自治區民委〔宗教事務局〕、政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

40.堅持宗教中國化方向。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持用社會主義核心價值觀引領、用中華優秀傳統文化浸潤,縱深推進“四進”宗教場所活動,引導宗教界人士和信教群衆牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識,積極引導宗教與社會主義社會相適應。(責任單位:自治區民委〔宗教事務局〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

41.依法加強宗教事務管理。嚴格落實《宗教事務條例》,依法管理宗教活動場所、宗教界人士、宗教活動,促進宗教和順、社會和諧。持續抓好“三化”等宗教領域問題治理,確保徹底整改到位。堅決防範境外利用宗教進行滲透,建立宗教領域涉國家政治安全風險隱患防控機制,依法打擊非法宗教和邪教組織,深化反暴恐鬥爭,切實守好維護政治安全生命線。(責任單位:自治區民委〔宗教事務局〕、教育廳、公安廳、民政廳、司法廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、文化和旅遊廳、衛生健康委、市場監管廳,甯東管委會,甯夏國家安全廳,各市、縣〔區〕人民政府)

42.深入推進依法治區。紮實推動民法典實施,把民法典作爲“十四五”時期普法重點,廣泛開展法治宣傳教育,健全公共法律服務體系。大力推進法治政府建設,堅持科學、民主、依法立法,推進規範公正文明執法,提高行政決策、行政管理、行政監督水平。深化司法體制綜合配套改革,更好推進法治甯夏建設,更好保障人民權益。(責任單位:自治區司法廳、公安廳,高級人民法院、檢察院,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

43.加強和創新社會治理。落實自治區完善基層治理體系提高基層治理能力《若幹意見》,抓好鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團治理,推進全國市域社會治理現代化試點城市建設。推廣新時代“楓橋經驗”,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制,健全立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系,堅決打好掃黑除惡專項鬥爭決勝戰收官戰,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,建設更高水平的平安甯夏。(責任單位:自治區公安廳、教育廳、工業和信息化廳、民委〔宗教事務局〕、民政廳、司法廳,甯東管委會,信訪局,各市、縣〔區〕人民政府)

44.紮實做好安全生産工作。堅持人民至上、生命至上,牢固樹立安全發展理念,壓緊壓實安全生産“三個責任”,開展安全生産專項整治三年行動,加強各領域安全生産隱患大排查大整治,堅決遏制重特大安全事故。實施自然災害防治能力重點工程,全面提高應急管理和防災減災救災能力。創建全域食品藥品安全區,保障群衆“舌尖上”的安全。(責任單位:自治區應急廳、工業和信息化廳、公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管廳,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

六、加強黨的建設,激發廣大黨員幹部奮鬥精神

45.做到“兩個維護”。深學笃用習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,教育引導廣大黨員幹部始終保持清醒頭腦和政治定力,堅持和加強黨的領導不動搖,堅持和發展中國特色社會主義不動搖,堅持實現中華民族偉大複興的宏偉目標不動搖,锲而不舍把革命先輩爲之奮鬥的偉大事業推向前進。進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移用習近平總書記視察甯夏重要講話精神統一思想、統攬全局、統領發展,不折不扣執行黨中央、國務院各項決策部署,全面准確落實自治區黨委工作安排,切實做到令行禁止、政令暢通。堅持不懈開展理想信念教育、愛國主義教育、革命傳統教育,運用紅色資源教育黨員幹部傳承紅色基因、走好新時代長征路,自覺做共産主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。(責任單位:自治區政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

46.突出實幹爲民。堅持爲人民服務、對人民負責、受人民監督,創新行政方式,提高行政效能,推進政府治理轉型,努力建設人民滿意的服務型政府。完善聯系基層、服務群衆長效機制,著力解決好群衆的操心事、煩心事、揪心事。強化實幹實踐實績導向,大力精文減會,改進調查研究,統籌督查檢查,切實爲基層減負、爲群衆造福、爲發展賦能。(責任單位:自治區政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

47.激發奮鬥精神。牢記“社會主義是幹出來的”偉大號召,發揚“不到長城非好漢”的革命精神,實事求是、真抓實幹,勇于鬥爭、善于鬥爭。強化市縣(區)人民政府主體責任,壓實部門職能責任,靠緊幹部崗位責任,做好改革發展穩定各項工作,擔當曆史新使命、奮力展現新作爲。(責任單位:自治區政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

48.堅持全面從嚴。全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面,一以貫之加強政府系統黨的建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”,嚴格執行中央八項規定精神,堅決反對形式主義、官僚主義,堅決懲治各類腐敗行爲,切實解決損害群衆切身利益問題,持之以恒正風肅紀,確保幹部清正、政府清廉、政治清明。(責任單位:自治區政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

49.強化有效激勵。抓好領導班子和幹部隊伍建設,著力提高幹部政治能力和專業能力,營造幹事創業、積極向上的良好風氣。落實激勵幹部想幹事能幹事幹成事的若幹意見,完善容錯糾錯機制,嚴格落實“三個區分開來”,充分調動廣大幹部的積極性主動性創造性。(責任單位:自治區政府各部門〔單位〕,甯東管委會,各市、縣〔區〕人民政府)

媒體解讀:落實黨委全會《決定》,自治區政府印發《分工方案》提出49條具體措施

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