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彭阳縣人民政府政務公開办公室征求《關于推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的實施方案(稿)》修改意见的函

發表日期:2019-04-24作者: 来源:彭阳縣人民政府政務公開办公室

)人民政府,政府各部門、各直屬機構:

根據甯政辦發〔201925号文件要求,縣政務公開办公室在深入调研论证的基础上,起草了關于推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的實施方案(征求意見稿),拟以彭阳縣政府办公室文件下发执行。经縣政府办公室同意,现发送征求各鄉(鎮)、各部门(单位)意见。商请你们务必于4月30日(星期12:00前,將具體修改意見書報送我室。

报送方式为:纸质文件加盖本单位公章后送至行政大楼政務公開办公室(113室)。

聯系人:王斌     聯系電話:0954-7012681

 

 

 

                  彭阳縣人民政府政務公開办公室(代章)

                  2019年424

 

(此件公開發布


推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的實施方案

(征求意見稿)

 

爲貫徹落實國務院辦公廳和自治區人民政府辦公廳關于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开有关文件精神,深入推进全重大建設項目批准和實施領域政府信息公開,結合實際,制定以下實施方案

一、總體要求

(一)指導思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及自治区第十二次党代会精神,按照党中央、国务院和自治区党委、人民政府關于全面推进政務公開的系列部署要求,紧紧围绕全經濟社會發展和人民群衆關切,全面提升重大建設項目批准和實施領域政府信息公開的標准化、規範化、信息化水平,加快實現重大建設項目批准和實施全過程公開透明,更好地保障人民群衆知情權、參與權、表達權、監督權,增強政府公信力和執行力,爲實現經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕、與全國同步建成全面小康社會目標提供有力支撐。

(二)基本原則。

1.常態公開。堅持以公開爲常態、不公開爲例外,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私以及其他依法不予公開的內容外,重大建設項目批准和實施過程中的信息須做到“應公開、盡公開”。

2.突出重點。嚴格按照法律法規和有關政策要求,全面推進重大建設項目決策、執行、管理、服務、結果“五公開”。以政府信息公開爲引領,以社會關注度高、與人民群衆切身利益密切相關的項目信息爲重點,持續推動項目法人單位信息有效歸集、及時公開。

3.強化責任。堅持“誰批准、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開”。重大建設項目批准和實施過程中,各級人民政府及其有關部門負責公開其履職過程中制作或保存的信息,依法監督項目法人單位公開項目信息。

(三)工作目標。

2019年8月底前,全重大建設項目批准和實施領域政府信息公開清單目錄框架基本建立,並納入)人民政府和政府有關部門主動公開基本目錄管理,全面完成2019年度上半年批准和實施的重大建設項目信息歸集及公開。

2020年,全重大建設項目批准和實施領域政府信息公開成爲常態化制度安排,重大建設項目相關信息公開內容、責任、平台、保障體系更加健全,人民群衆獲取政府信息更加便捷,公開的質量和實效全面提升。

二、主要任務

(一)明確公開範圍。

方案所稱重大建設項目,是指在本行政區域內,由各)人民政府和政府有关部门审批或核准的,对经济社会发展和民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目,主要包括农业农村、水利、交通运输、脱贫攻坚、生態環境、住房城鄉建设、教育、文化、卫生、体育事业建设等政府投资项目,以及政府和社会资本合作(PPP)項目、實行核准制管理的企業投資項目(境外投資項目、對外援助項目、涉密項目除外)。各)人民政府和政府有關部門可根據本行業特點和工作側重點,進一步明確本領域重大建設項目範圍。

有關重大建設項目在縣政府各部門審批或核准、實施主要過程中所産生的信息,以及政府和社會中介對項目評估、後續監管過程中所産生的信息,應依法依規全面、主動、及時公開。

(二)細化公開內容。

重大建設項目批准和實施過程中,各)人民政府和政府有關部門要嚴格按照法律法規和有關政策要求,明確信息公開的責任主體,突出重點環節,細化公開內容,不斷增強公開的針對性。要重點公開批准服務信息、批准結果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設計變更信息、施工有關信息、質量安全監督信息、竣工有關信息、項目監管有關信息、政府和社會資本合作(PPP)項目10類信息。各類公開信息的主要內容和公開主體爲:

1.批准服務信息。主要包括:申報要求、申報材料清單、批准流程、辦理時限、受理機構聯系方式、監督舉報方式等。(責任單位:縣發改局教體、民政、財政人社局、自然資源生態環境彭陽分局住建、交通水務局、農業農村文廣局、衛健、應急、扶貧辦等部門,各〕人民政府)

2.批准結果信息。主要包括:

1)政府投資項目的項目建議書批複結果、可行性研究報告批複結果、初步設計或建設方案批複結果、企業投資項目的核准結果。(責任單位:縣發改局,各〕人民政府)

2)建設項目選址意見審批結果、建設用地規劃許可審批結果、建設工程規劃類許可審批結果、施工許可(開工報告)審批結果。(責任單位:自然資源、住建,各〕人民政府)

3)建設項目用地預審結果。(責任單位:自然資源,各〕人民政府)

4)建設項目環境影響報告書(表)審批結果。(責任單位:生態環境彭陽分局〕人民政府)

5)取水許可、水土保持方案、洪水影響評價等涉水事項審批結果。(責任單位:縣水務局,各〕人民政府)

6)行業主管部門的項目批複結果、節能審查意見、建設工程消防設計審核意見等其他涉及項目審批事項的審批結果。(責任單位:有关行业主管部门,政府有關部門,各〕人民政府)

3.招標投標信息。由招標人或有關行政監督部門依法公開。主要包括:招標核准信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公告、合同訂立及履行情況、招標投標違法處罰信息等。(責任單位:發改、自然資源生態環境彭陽分局、住建、交通水務局、農業農村財政局和有關項目主管部門、行政監督部門,項目法人單位,各〕人民政府)

4.征收土地信息。由各級人民政府及有關部門依據職責範圍,按照“誰制作、誰公開”“就近、便民”的原則負責公開。主要包括:農用地轉用和土地征收的批准文件、“一書三方案”(即建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案)和“一書四方案”(即建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地實施中的征地公告、征地補償安置方案公告等。其中,用地面積、補償標准、安置途徑等批准情況與申報審批情況發生變化的,還應公開變化情況信息。(責任單位:自然資源、住建,各〕人民政府)

5.重大設計變更信息。主要包括:項目設計變更原因、主要變更內容、變更依據、批准單位、變更結果等。(責任單位:政府有關部門,各〕人民政府)

6.施工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:項目法人單位及其主要負責人信息,設計、施工、監理單位及其主要負責人和項目負責人信息、資質情況,施工單位項目管理機構設置、工作職責、主要管理制度,施工期環境保護措施、農民工工資支付“8率”指標落實情況等。(責任單位:政府有關部門,各〕人民政府)

7.質量安全監督信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:質量安全監督機構及其聯系方式、質量安全行政處罰情況等。(責任單位:縣市监局,有關行業主管部門,各〕人民政府)

8.竣工有關信息。由制作或保存的部門按照職責分工分別負責公開。主要包括:建設工程竣工消防驗收、竣工驗收時間、工程質量驗收結果、交付使用時間,竣工決算審計單位、財務決算金額等重大建設項目竣工有關信息,以及重大建設項目實施過程中涉及的非煤礦山建設項目、危險化學品建設項目等高危行業安全設施設計審查、安全條件審查等信息。(責任單位:應急、住建、審計、財政、發展等部門,各〕人民政府)

9.項目監管有關信息。由項目監管部門依法公開。主要包括:被審計建設項目信息,建設項目跟蹤審計、竣工決算審計及整改情況審計結果公告信息,項目投資執行情況稽查、項目管理全過程稽查結果及整改情況、項目後評價結果等信息。(責任單位:政府有關部門,各〕人民政府)

10. 政府和社会资本合作(PPP)项目有关信息。由項目實施機構或項目管理機構按照職責分工,在財政部“政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台”公開。主要包括:政府以財政性資金或國有資源資産作價入股的方式參與投資建設的重大項目有關法律依據和投融資政策,項目基本信息、項目識別、項目准備、項目采購、項目執行、項目移交等各階段各環節相關信息。(責任單位:財政、發展,各〕人民政府)

(三)拓展公開渠道。

鄉(鎮)人民政府政府有關部門要充分發揮政府網站權威平台作用,在政府門戶網站“重大建设项目公开”专栏,汇集有关信息资源,并及时对各政务服务平台上的有关信息进行链接展示,实现重大建设项目信息“一站式”公开。充分发挥现有政务服务平台作用,用好管好“宁夏政务服务网”网上大厅、“宁夏投资项目在线审批监管平台”“宁夏公共资源交易” 网站,推进重大建设项目批准和实施领域政府信息集中共享、统一开放。积极利用政府公报、政务新媒体、政府新闻发布会、广播电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、便民服务窗口等场所,以及主流新闻媒体、新闻网站等,多渠道发布重大建设项目批准和实施领域各类信息,开展在线服务,提升用户体验,方便公众查询或获取,回应社会关切。要畅通依申请公开渠道,有序开展相关工作,依法满足公民、法人和其他组织的合理信息需求。各级行业主管部门要指导督促项目法人单位利用现场公示、网站公布等多种渠道,对项目信息进行公开,方便公众查询和社会监督。

(四)增強公開時效。

嚴格執行有關法規、規章規定和政策文件要求,對重大建設項目批准和實施過程中産生的政府信息,確定爲主動公開的,應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開;確定爲依申請公開的,應當在法定時限內合理答複申請人;除法律法規另有規定外,行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。法律、法規、規章對項目法人單位公開項目信息作出明確規定的,各級人民政府和有關部門要監督項目法人單位依法按時公開項目信息,法律、法規、規章未作出明確規定的,鼓勵項目法人單位及時公開項目信息。

(五)加強公開審查。

屬于可依法依規對外公開的重大建設項目批准和實施領域政府信息,各地各有關部門要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務院令第492號)、《甯夏回族自治區實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》(自治區政府令第21號)等法規、規章的規定和要求,主動公開所制作或保存的項目信息。不屬于主動公開範圍或依法必須開展保密審查的信息,要按照相關法律法規嚴格履行保密審查程序,做到應公開的信息堅決公開,應保守的國家秘密堅決守住。在公開中,要依法保護好有關人員個人信息安全,對公民身份號碼、詳細家庭住址、銀行賬號或卡號、出生日期、個人聯系方式、財産狀況等涉及個人隱私的信息,公開時要去標識化處理,選擇恰當的方式和範圍予以公開。

三、保障措施

(一)加強組織領導。

各鄉鎮各有关部门要将推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为深化政務公開的重要抓手,建立健全协调机制,明确责任分工、工作目标和主要措施,周密组织、狠抓落实。政務公開办公室作为政務公開工作主管部门,将積極履行組織協調、指導推進、監督檢查等職責,指导督促各鄉鎮各有关部门按照各自职能职责,紮實推進重大建設項目批准和實施領域政府信息公開,加大本系統業務指導力度,加快實現重大建設項目批准和實施全過程公開透明。

(二)實施清單管理。

各鄉鎮各有關部門要根據本行政區域、本行業特點,按照決策、執行、管理、服務、結果“五公開”要求,全面推行重大建設項目公開事項清單管理。要抓緊編制重大建設項目批准和實施領域政府信息主動公開事項標准目錄,進一步細化公開事項、公開內容、發布時限、方式、責任主體、監督渠道等,並建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息,確保公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。2019年7月底前,各)人民政府和重大建設項目批准和實施領域主要涉及部門,負責完成本部門、本系統重大建設項目批准和實施領域政府信息主動公開事項標准目錄的編制和發布工作,並報彭阳縣人民政府備案。

(三)強化督促檢查。

縣政務公開办公室以提升公開質量和實效爲導向,定期對全縣重大建設項目批准和實施領域政府信息公開內容、公開渠道、公開實效等進行檢查。從本實施方案印發之日起,各鄉鎮各有關部門要將本部門重大建設項目批准和實施領域政府信息公開進展情況,報送縣政務公開办公室,由政務公開办彙總形成本縣工作情況報縣政府办公室,同時在政府信息公開工作年度報告中公布,接受社會公衆、新聞媒體監督。

(四)嚴格考核評估。

按照政務公開工作绩效考核相关规定,要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开纳入政務公開工作年度绩效考核的重要内容,建立完善科学、合理、有效的量化评估指标体系,加大考核力度。积极引入第三方评估、民意调查等方式,加强对重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作质量和效果的评估,并将评估结果作为政務公開工作年度绩效考核的重要参考依据,发挥考核评估导向作用。对工作推动有力、取得明显成效的单位和个人按照规定予以表彰,对未按照相关规定和要求履行职责的要通报批评并在年度考核中予以体现。

附件:

重大建設項目批准和實施領域政府信息公開目錄清單.docx



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